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美、日、欧盟应对贸易摩擦的预警机制及其对我国的启示

来源:www.korunni62.com《辽宁经济》发布时间:2012/8/21 10:17:18

内容提要:随着世界经济贸易形势动荡的加剧,国际贸易摩擦不断加剧,美国、日本及欧盟在应对贸易摩擦方面积累了大量丰富的经验,尤其是在贸易摩擦预警机制方面,通过政府贸易信息机构的建立、行业组织以及企业的积极参与,形成了政府-行业组织-企业的贸易预警网络。研究美国、日本及欧盟等对国际贸易摩擦的预警机制,对于我国有重要的借鉴意义。

关键词:贸易保护,贸易摩擦,预警机制,贸易信息

2012年,是中国加入WTO的第11年。11年来,受国际贸易保护主义以及金融危机的影响,加之国际竞争日趋激烈,我国的对外贸易摩擦日益增多。有报道显示,在“2012年中国外贸形势报告会”上,商务部指出,我国已经连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。另外,根据全球贸易预警组织日前公布的数据显示,中国是全球受贸易保护措施伤害最重的国家。统计数据显示,自2008年以来中国出口产品遭遇到贸易保护措施累计高达600项。这些贸易保护措施给我国出口带来了较为严重的影响,也使得我国贸易倍受关注。

随着中国经济的崛起,经济的不断增长促进了出口的增加和国际贸易的繁荣,中国面临着越来越广泛的贸易摩擦和争端。美国、日本和欧盟是我国主要的贸易伙伴,也是世界主要的经济体,它们同世界上其他国家的贸易往来频繁,贸易的品种与贸易的产业众多,产生的贸易摩擦以及解决贸易摩擦的经验相对丰富,尤其是在贸易摩擦的预警机制方面,积累了大量经验,这些经验对于解决我国贸易摩擦和促进对外贸易有着极为重要的借鉴意义。

一、应对贸易摩擦的预警机制建立的背景

贸易摩擦预警机制是指在国际贸易中对不利于本国贸易发展的潜在事件进行预报,评估这类事件可能引发的在本国贸易方面的危机及影响,以便做出应变的准备及预案。长期以来,美国、日本及欧盟的经济发展,使得它们在贸易领域摩擦增多,为了***限度维护自身利益,在应对贸易摩擦的预警机制方面,积累了大量的经验。

随着世界格局呈现多极化趋势,美国的世界经济霸主地位受到挑战,为了维护本国经济的发展,保护美国的既得利益,保持美国的领先地位,美国国会、政府、行业组织和企业实施贸易保护主义,以应对贸易摩擦为主要手段,实施应对贸易摩擦的预警机制来保护本国的产业和行业。尤其是金融危机爆发之后,美国几乎所有的行业都受到了重创,使美国的失业率大幅度提升,国内的消费水平也迅速降低。因此,自金融危机以来,美国大规模采取贸易保护措施,对其他国家尤其是中国实施了贸易保护措施。在贸易保护体制中,美国建立了一套完整的应对贸易摩擦的预警机制。

二战后,日本实施贸易立国战略,创造了经济奇迹,取得了举世瞩目的成就,与此同时,日本的经济发展对国际经济贸易格局形成了很大冲击,日本的经济快速复苏和发展,也使日本与欧美等国的贸易摩擦逐年增多,面对日趋严重的贸易摩擦,日本政府、企业和行会建立了多层次贸易摩擦预警机制,发挥政府、企业、行会各自的优势,密切配合,减少了贸易摩擦带来的损失,维护了日本本国的利益。

作为全球***的区域经济集团,欧盟在不断加强统一大市场的同时,充分进入全球市场并实现扩大贸易和实现各成员国利益。随着欧盟经济的发展,贸易规模不断扩大。欧盟对外贸易的进口总额比较大,但相对量即对外贸易依存度却比较适中,相对而言,维护国内比较劣势产业的安全,保护国内就业才是这些国家最为看中的,因而贸易摩擦预警机制的重点放在监测进口方面。相应地,欧盟对贸易摩擦的预警机制的关注也较多地侧重进口预警。

二、美、日、欧盟应对贸易摩擦的预警机制的主要做法

()在政府层面建立搜集世界信息的机构

贸易信息的搜集和发布成为各国解决贸易摩擦的警源,贸易信息基本上可以归为贸易和产业数据、各大产业评估报告、贸易伙伴贸易政策变化的跟踪和评估及贸易伙伴贸易救济措施事实情况的监控。

美国联邦政府发挥着主要的作用,收集并发布预警信息,美国拥有世界上最发达的网上政府,在线免费发布各种数据,其中包括贸易摩擦数据库。美国与贸易相关的联邦政府机构共有19个,每个机构下设很多部门,比如,商务部国际贸易署下设贸易促进机构之一是美国和外国商业服务局,在美国有108个办事处,在全球超过80个国家设立有150个办事处,覆盖了美国出口市场的96%。并且,该局拥有一个市场研究图书馆,拥有超过10万份产业和国别的研究报告,提供贸易信息。另外,农业部提供综合的进出口贸易数据和预测,国际贸易委员会向国会和总统提供独立的分析信息,贸易代表办公室每年都会发布各类初步数据评估报告。以上各个部门通过获得、了解和掌握贸易数据以及评估信息,为美国解决贸易争端实施贸易保护提供了预警信息,并能够采取行动,维护美国利益。

日本政府十分注重信息情报工作,日本的经产省和贸易振兴会在全世界建立了收集信息的系统和机构,对威胁国家外贸安全的各种因素进行跟踪监测,或定期派遣考察团到海外进行实地调查,研究各国市场动态,如产业信息、法律法规、税收政策、融资条件、市场需求情况等,捕捉贸易摩擦产生危机的先兆,通过各种专业性团体以便最快速度向行业机构和相关企业传播信息,形成了政府-行业协会-企业的三位一体的网络来建立国际贸易摩擦预警机制体系。

欧盟的主要机构是欧委会,在贸易争端中,欧委会针对所有的第三国案件开展一系列行动,比如,监督所有第三国商业性防卫调查的进展,对成员国参与第三国调查给予建议。欧委会每年都会发布第三国贸易防卫行动报告,详细说明针对其成员国的案件。欧委会还会公布第三国所采取的措施,包括最终措施和临时措施,以及所进行的调查的在线更新数据。

()行业协会发挥着极其重要的作用

行业协会的目的是***限度维护政府和企业的利益。行业协会收集产、销情报,在成员间互相交换,增强企业对市场的应变能力。

美国的行业协会所起到的作用不亚于政府机构,行业协会向政府提供行业发展信息,反映行业发展需要,维护行业利益,并积极参与经济政策、技术法规和标准的制定。

日本的行业协会具有协调同行、避免过度竞争以及自主对外沟通的功能,它是企业利益的代表,为企业提供高质量的服务,发挥着协调和监督的作用。日本的行业协会,比如经济团体联合会和日本贸易振兴会等,在获得贸易信息、提供外贸咨询、缓解对外贸易摩擦等方面发挥着非常重要的作用。例如,在日美汽车贸易战中,日本的汽车行业商会出面,在各汽车厂家之间自动设限,达成了企业间关于汽车生产和出口数量的默契。

欧盟国家行业组织历史悠久,各国的行业中介组织都负有向政府提供行业发展信息的任务。这些行业组织定期发布的信息能够对贸易摩擦预警起到非常重要的作用。比如,英国钢铁统计局不仅收集和提供钢铁行业方面的统计数据,也为英国政府、欧委会和客户提供世界钢铁工业的统计资料,这些资料为企业提供世界范围内的产品信息和商业环境信息,帮助本国企业走向国际市场,从而能够提供贸易摩擦预警信息。此外,行业协会还会根据市场动向向政府提出改进技术贸易措施的建议,负责制定和修改技术法规、标准等,这些做法使得行业组织在技术性贸易壁垒的预警方面发挥明显的作用。

()企业积极参与预警机制的建立

出口企业是国际贸易的主体,也是贸易摩擦最直接的受害者。避免贸易摩擦,企业是最关键环节。

日本出口企业十分重视外贸信息的搜集和整理,通过对外贸信息的加工整理和判断,形成合理化对策方案,及时向行业协会报告并形成预警预案,由行业协会来进一步处理,使对外贸易摩擦预警机制准确地发挥作用,使企业的预警机制成为对外贸易摩擦重要环节。各个企业之间通过行业协会的联结,形成了一张严密的企业监测网络。

在企业层面,美国一些大型的企业在经济贸易预警方面每年都有很大的投入,很多企业都有专人对公司的目标市场进行监控。如果没有本部分析员,他们将会委托专门的咨询公司提供市场分析服务。

在欧盟,企业积极配合欧盟依据的《贸易壁垒条例》(1994)来积极开拓第三国市场,积极运用调查程序维护其利益。同时,也加强了欧盟对外贸易壁垒信息的收集和评估,来避免和应对贸易摩擦,使欧盟企业进入国际市场得以顺利进行。

三、建立我国贸易摩擦预警机制的对策建议

总结中国入世后涉及的贸易争端案例来看,中国胜少负多,和美国、日本及欧盟解决贸易争端的成果相比较,仍存在很大差距。美、日、欧盟在应对贸易摩擦和解决争端中积累的丰富的经验,值得我国借鉴。

()完善商务部等国家部门的信息搜集机制

根据我国商务部网站数据信息平台,提供某些行业和产业统计数据及分析报告,开辟了商务专题,在产业安全、贸易救济、贸易摩擦、世贸咨询、知识产权、服务贸易等方面,提供商务信息服务。另外,平台还显示各国法规、投资指南等公共服务信息。不过,有关数据平台的信息及时更新方面有待完善,一些最新的最及时的信息没有在平台上及时发布。在反倾销和反补贴措施方面,主要是商务部产业损害调查局来负责实施,其主要职能是提供政策法规咨询,发布案件信息,同时提供专题信息。与美国、日本等发达国家对外贸易机构相比,我国在获取外贸信息渠道上,还有很大差距,建立以商务部为首的面向全球的贸易信息获得的分支机构是当务之急,建立分行业和产业的信息发布渠道是迫切需要。我国应该在农业、纺织、制造等领域,建立产业委员会,同时建立***贸易信息图书馆,以便提供行业信息和评估报告。

()健全行业协会应对贸易摩擦的对策

我国目前的行业协会存在一些问题,比如,一些入会企业对行业协会的认识不足,行业协会自律性不强,各协会会员之间信息不能共享,缺乏畅通的信息来源渠道,行业协会的服务职能较低,行业协会中缺乏具有应对贸易摩擦的专业人才。最为重要的是,行业协会对外贸易的预警机制没有完全建立起来。目前,行业协会的工作人员以及专家应熟悉和掌握WTO的规则,能***限度地利用WTO规则来维护本国利益。尤其是要运用学术界对于相关理论的跟踪和研究,占据国际贸易理论的制高点,同时,高校和研究机构的学者和专家,要加入到行业协会中来,充分运用专家和学者丰富的理论和实践知识,对于应对贸易摩擦实行良好的应急机制。建议在国家商务部建立贸易预警和解决贸易摩擦专家信息库,定期组织专家进行信息交流,配合行业组织进行信息搜集和行业数据评估。另外,也是最为重要的,是要培养贸易类相关的人才,在高校中,不断深化教育培养模式,努力培养一批懂得世界贸易规则,熟悉跨文化谈判和沟通的高层次应对贸易摩擦人才。

()完善企业对外贸易预警制度

不断增多的贸易摩擦削弱了我国企业产品出口的竞争力,加大了企业拓展国际市场的难度。对于我国企业而言,一定要高度重视贸易摩擦问题,充分认识反倾销和反补贴工作的复杂性,并且要不断遵守贸易规则,加强企业应对贸易摩擦的能力建设。各类型企业要加入本行业协会组织中去,在行会组织中分享与汇总贸易信息,并配合行业协会做好应对贸易摩擦的准备工作。另外,也要鼓励企业不断创新,实施“走出去”战略,不断吸收和丰富贸易经验,扩大对外直接投资,减少贸易摩擦的机会。

 

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